水产养殖规定为何暂停关闭？

中央层面并没有出台一个全国统一的、永久性的“暂停关闭水产养殖规定”，各地政府为了保护水域生态环境、落实“长江大保护”等国家战略，确实出台了许多限制、清理甚至关闭水产养殖（特别是网箱养殖、围栏养殖等）的政策。

您的提问可能指向以下几个核心层面,我将为您详细解读：

政策背景：为什么要“关闭”水产养殖？

理解政策背后的动因是关键，主要原因是环境保护和可持续发展：

1. “长江大保护”战略：这是最核心的驱动力，2025年，国务院办公厅印发《关于加强长江水生生物保护工作的意见》，明确提出要“科学划定禁捕、限捕区域，率先实现长江流域重点水域常年禁捕”，这直接导致了包括长江干流、重要支流在内的“十年禁渔”政策。
2. 水域污染问题：传统的、高密度的网箱养殖会产生大量饵料残渣和鱼类排泄物，导致水体富营养化，污染水质，破坏水生生态系统,政府希望通过清理养殖设施来改善水质。
3. 航道安全：部分水上养殖设施（如网箱）会侵占航道,影响船只航行安全。
4. 国土空间规划：随着国土空间规划的统一，一些水域被划为生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等，在禁止或限制开发的区域内,水产养殖活动被叫停。

“暂停关闭”的具体措施和范围

“关闭”并非一刀切，而是分区域、分类型、分阶段进行的。

核心区域：长江流域（“十年禁渔”）

这是最严格、影响最广的政策。

• 范围：长江干流和重要支流（岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、乌江、汉江、洞庭湖、鄱阳湖等）的天然水域。
• 措施：
  • 全面禁止生产性捕捞：包括所有商业捕捞。
  • 清理退捕渔船和网具：原有的渔民需要“退捕上岸”,政府给予补偿和安置。
  • 严禁任何形式的养殖：在核心禁捕区内，不仅禁止捕捞，也禁止新增任何形式的养殖活动，原有的养殖设施（网箱、围栏）也被要求限期拆除，这实际上就是“关闭”了这些水域的养殖功能。
• 时间：从2025年1月1日开始的十年禁渔期（2025-2030年）。

其他重点水域（水库、湖泊等）

除了长江流域,其他大型水库和湖泊也面临着严格的养殖管控。

• 措施：
  • 划定禁养区、限养区、养殖区：根据水体功能，科学划分，饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区等是禁养区,禁止一切养殖活动。
  • 清理规范养殖：对限养区和养殖区内的养殖活动进行规范，比如限制养殖密度、禁止使用违禁饲料和药物、要求安装环保设施等,不合规的养殖场会被要求整改或关闭。
  • 推广生态养殖模式：鼓励发展“不投饵滤食性鱼类”、“稻渔综合种养”等环境友好型养殖模式。

海水养殖区域

海水养殖同样面临环保压力,但主要问题不同。

• 主要矛盾：近海养殖区布局不合理、养殖废水排放、影响滨海景观和航道等。
• 措施：
  • 清理“三无”船舶和非法养殖：清理无船名船号、无船舶证书、无船籍港的养殖筏架和船只。
  • 推进“海上粮仓”建设：在规划好的深远海区域，发展大型智能化、抗风浪的深水网箱养殖,将养殖活动从近海向深远海转移。
  • 生态修复：对受损的海洋生态系统进行修复。

政策的暂停、调整与未来趋势

“一刀切”式的清理曾引发养殖户的巨大反弹,因此政策也在不断调整和优化。

“暂停”与“纠偏”

在政策执行初期，部分地区出现了“急转弯”和“一刀切”现象，比如对合法合规的养殖场也进行拆除，或补偿不到位,影响了渔民生计。

• 中央纠偏：农业农村部等部委多次发文，要求各地“依法依规、分类处置”，严禁“一刀切”，强调要保障合法养殖户的权益，对有合法手续、手续不全但可以完善的养殖场，要给予过渡期,而不是简单粗暴地拆除。
• “暂停”的含义：这里的“暂停”更多是指暂停不合理的、过激的清理行动，确保政策的科学性和公平性,而不是暂停整个环保治理的大方向。

未来的趋势

水产养殖政策未来的方向是“绿色、生态、高质量”发展,而不是全面禁止。

• 划定养殖空间：国家正在推进养殖水域滩涂规划编制，明确哪些地方可以养，哪些地方不能养,为合法养殖提供空间保障。
• 发展生态养殖：大力推广如“鱼菜共生”、多营养层次综合养殖（IMTA）等模式,实现养殖与环境的和谐共生。
• 科技赋能：利用物联网、大数据等现代信息技术，发展智慧渔业，精准投喂，减少污染,提高效益。
• 保障民生：政策会更加注重保障“菜篮子”产品供应，在保护生态的同时,确保水产品的有效供给。

• 没有全国性“暂停关闭令”：不存在一个叫停全国水产养殖的统一规定。
• 存在区域性的“清理规范”：在长江流域等重点生态区域，为了环保，确实存在大规模清理和关闭水产养殖（特别是网箱养殖）的行动。
• 政策在动态调整：初期执行中的“一刀切”问题已引起中央重视，政策正在向“科学分类、保障权益、绿色转型”的方向调整。
• 未来是“优化”而非“禁止”：国家鼓励的是在科学规划的区域内，发展环境友好、技术先进的高质量水产养殖业。

如果您是水产养殖从业者,建议您：

1. 关注当地政府发布的《养殖水域滩涂规划》,明确自己所在区域的养殖功能分区。
2. 了解自身养殖手续是否齐全，如养殖证、水域滩涂使用证等。
3. 积极转型，向生态养殖、智慧养殖模式发展,以适应未来的政策要求。

标签： 养殖政策关闭调整 水产新规暂缓实施